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現行監護制度難以?;だЬ扯?專家建議 未成年人國家監護制度應寫進民法典

來源:法制日報——法制網 日期:2015-06-01

腾讯欢乐斗地主免费下载 www.llgml.com 如何確保兒童不再因監護不當或失去監護而受到傷害、流離失所,是全國律協未成年人?;ぷㄒ滴被嶂魅?、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華一直關注的焦點。

佟麗華今天在接受《法制日報》記者采訪時指出,民法典編纂工作已經啟動,這對兒童?;すぷ骶哂兄卮笠庖?在其總則部分確立國家監護制度正當其時。

祖父母兩次養小不公平

早在1987年,民法通則就對兒童監護制度作出規定。

民法通則第十六條規定,未成年人的父母是未成年人的監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的,由下列人員中有監護能力的人擔任監護人:(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任,經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。

對擔任監護人有爭議的,由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的,由人民法院裁決。

沒有第一款、第二款規定的監護人的,由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。

在佟麗華看來,這一規定的三個條款確立了兒童監護的三種制度:法定監護制度——祖父母、外祖父母,兄、姐等直系親屬擔任監護人;議定監護制度——關系密切的其他親屬、朋友擔任監護人;公設監護制度——父、母的所在單位,居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。

“公設監護制度的確立具有很強的時代性。因為當時很多單位都設有托兒所,是半社會化的,有條件做監護人。”佟麗華說,但是,民法通則已經施行快30年,隨著社會發展,當時確定的監護制度已經嚴重不符合當下要求。

在長期從事青少年法律援助工作中,佟麗華遇到過很多案件都是由于父母死亡或失去監護能力等無法對孩子進行監護,而根據法律規定,祖父母或外祖父母只能擔負起監護責任。但是很多時候祖父母或外祖父母年事已高,法律強制賦予他們這一責任,顯然是不恰當的。

“我們的立法背景就是要有公允的制度。根據中國實際,‘父母養孩子小,孩子養父母老’是一個公平的設計。但讓祖父母或外祖父母兩次養小,顯然是不公平的。這對他們來說是一個特別苛刻的法律責任。他們如果愿意養當然好,但必須明確這是他們的權利而不是義務。”佟麗華說。

佟麗華告訴記者,司法實踐中,如果祖父母或外祖父母不愿意養或不能養父母死亡或失去監護能力的孩子,其他親屬朋友,父、母的所在單位等更是很難承擔這一責任。

“孩子不僅是家庭的,也是國家的。從這個角度來說,如果找不到別的監護人,應當由民政部門代表政府國家來擔任監護人。”因此,佟麗華建議,在民法典總則編纂時確立國家監護制度,將無人監護或缺乏有效監護的孩子納入國家監護體系。

有效預防未成年人犯罪

2014年12月18日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和民政部聯合下發《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》,進一步加強未成年人行政?;ず退痙ū;すぷ?。

佟麗華指出,類似工作是非常必要的,與確立國家監護制度目的一樣,都是為了讓孩子懂得,無論在何時何地國家都是其堅強的后盾與安全的避風港。

實際上,佟麗華一直認為,國家應做更多工作和家庭一起共同擔負孩子成長。

“試想,如果一個孩子總是受到家庭虐待,但代表國家公權力的政府部門和司法機關卻不進行有效的幫扶和干預,他會熱愛這個國家嗎?”佟麗華說,要讓孩子從小意識到,國家可以在各個方面保障其健康成長,在其權益受到侵害時,即便這種侵害是來自父母,國家一定會站出來對其進行?;?。

此外,佟麗華指出,確立國家監護制度不僅在宣揚愛國主義教育、提高國家凝聚力角度具有重要意義,在預防未成年人犯罪方面也有著不可忽視的作用。

未成年人犯罪問題一直是社會關注焦點。佟麗華認為,國家監護制度可以在家庭無法給予有效監護時,保證孩子依然能夠健康成長,從而避免其流落社會,形成各種嚴重不良習慣甚至走上犯罪道路。

將困境中孩子納入監護

傳統觀念中,一說到國家監護首先想到的便是兒童福利院。在我國,兒童福利院主要收容無人撫養的孤兒、棄嬰和殘廢兒童?;箍梢愿萏跫昭詡抑惺翟諼蘗φ展艿牟屑燦び錐?。

“兒童福利院收容范圍太小,現實中,很多需要國家監護的孩子都不在兒童福利院收容范圍內。”佟麗華說。

2015年2月4日,江蘇省徐州市銅山區人民法院對我國首例由民政部門申請撤銷父母作為孩子監護人資格的案件作出一審判決,撤銷父母監護權,由民政局擔任監護人。

顯然,上述案件不會是唯一一起撤銷父母監護權案件。因此,佟麗華建議,不論是事實上無人監護還是撤銷監護人資格的,都應該建立起家庭監護與國家監護的有效銜接,國家必須起兜底作用。

“從國家監護制度設計角度出發,其一,不論是街頭流浪、受家庭暴力虐待、流離失所還是可能被人操縱街頭乞討或是被拐賣的兒童,無論哪種情況,首先都應該進入兒童?;せ?、救助機構或兒童庇護所,由政府進行臨時監護,使其不至于出現無人管的狀態。其二,臨時監護一定時間后,比如孩子遭受家庭虐待案件審理結束,父母監護資格被撤銷,判決生效后,孩子無人監護,這時就啟動長期國家監護。”佟麗華解釋說。

佟麗華進一步指出,無論是臨時監護還是長期監護,實質上都是國家承擔監護責任。同時,兒童救助機構或兒童福利院未來的救助范圍應進一步擴大,涵蓋所有處于困境中的孩子。

建立愛心家庭網絡體系

兒童福利院和救助機構怎么擔負責任,生活在那就好嗎?面對這一疑問,佟麗華說:“傳統上對國家監護的擔憂,恰恰是對什么是國家監護、怎么來進行監護缺乏了解。國家監護并不必然是兒童福利院或救助機構養孩子,這個觀念必須扭轉。”

他介紹,機構撫養模式并不是最佳模式,這在全世界已經是共識。這一模式投入大效果差,只是在一定時期內不得已而為之的辦法。

“很多時候一提國家監護就涉及到救助站或兒童福利院數量少,缺人缺編制問題。這確實是個問題,但更關鍵問題在于我們的觀念滯后。其實中國人有友愛互助的傳統,也不缺乏愛心人士和志愿者。我一直在跟民政部門建議,盡快推動建立愛心家庭網絡體系。”佟麗華說。

佟麗華的建議是征集愛心家庭作為短期臨時監護的寄養家庭。如果孩子需要進行長期監護,國家作為監護人,可以對孩子進行家庭寄養或送養。他告訴記者,自己曾做過調查,征求過政府部門、普通家庭、學校教師等多方面的意見,結果顯示,一個縣發展一百至兩百家愛心家庭是沒有困難的。

“國家監護并不必然意味著救助站和兒童福利院直接撫養孩子,國家怎樣來擔負責任是其中的關鍵。”佟麗華說,如果孩子進入國家監護體系后,可以大規模通過愛心家庭模式進行寄養,讓孩子依然生活在家庭中,能夠感受到家庭溫暖。政府應負的責任包括,給予物質上的補貼和支持,并進行有效監管。

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